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發文單位:貴港市應急管理局成文日期:2020年01月06日
標  題:貴港市應急管理局關于2019年度法治政府建設情況的報告
發文字號: 貴應急報〔2020〕1號 發布日期:2020年01月06日

貴港市應急管理局關于2019年度法治政府建設情況的報告

2020-01-06 17:00     來源:貴港市應急管理局
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2019年,在市委全面依法治市委員會辦公室的指導下,市應急局堅決貫徹落實中央、自治區和市委、市政府決策部署,認真落實《貴港市法治政府建設實施方案(2016-2020年)》和《2019年貴港市法治政府建設工作要點》,以防范化解重大安全風險為首要任務,穩步推進全市應急管理機構改革和職能融合,扎實推進安全生產事業發展,統籌加強自然災害防治,全力開展應急搶險救援,推進應急管理體系和能力現代化,全面建設與小康社會相適應、與貴港發展實際相適應的應急管理體系,嚴格執法程序,規范執法行為,全面推進依法治安,為實現全市安全生產形勢持續穩定,為構建平安和諧美麗貴港提供了堅實保障。現將我局2019年度法治政府建設情況報告如下:

一、2019年度法治政府建設的主要舉措和成效

(一)主動擔當職責,依法全面履行法治建設職能。

1.深化應急管理體制機制改革。發揮相關指揮協調機構的統籌指導和綜合協調作用,完善統籌協調、分工負責的應急管理體制。加強應急工作的綜合管理、全過程管理,應急力量資源的優化管理。厘清與市相關部門的“防”“救”職能劃分。強化內部職責和業務整合,構建防災、減災、救災、指揮、協調、救援、監管、執法、保障等分工清晰、防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制。局領導班子認真履行推進法治建設職責,不斷加強全局法治政府建設。

2.深化“放管服”改革,集中整治營商環境突出問題。積極開展優化營商環境百日攻堅戰,持續深化行政審批制度改革。推行“證照分離”改革事項的具體監管措施,我局進一步加大事中、事后監管力度,逐漸將管理重心由事前審批向事中、事后依法監管轉變。2018年-2019年我局清理取消了證明材料25項,公布并持續完善證明事項清單,通過內部審核,取消需要提交的申請材料,通過大數據平臺實現信息共享。不斷優化審批流程,編制優化了行政權力運行圖。不斷修改完善“一事通辦”“八統一”和“三張清單”等工作,積極配合做好貴港數字政務一體化平臺,簡化危險化學品建設項目安全審查程序和企業許可證延期程序,壓縮審批時限,承諾提速率達75%以上,推行容缺受理審批制度,開展政務窗口服務質量專項治理,優化營商環境,全力保障“最多跑一次”改革。2019年月份共受理安全生產行政審批1589個,按時辦結1589個,辦結率100%,提速率達75%,接受群眾咨詢40多次,群眾滿意率100%。

3.深化部門權力清單制度改革根據2019年機構改革職能調整的要求,我局對2018年公布的權力清單和責任清單進行“兩單融合”,修訂形成新的應急管理權責清單。我局保留的權力事項和對應的責任事項“兩單融合”事項219項。在市人民政府門戶網站和我局設置固定板塊予以公布,并對權責清單實行動態管理。

4.加強日常執法檢查,依法履行安全監管工作職責。2019年我局繼續深入開展“強監管,嚴執法”活動,科學制定了《2019年度安全生產監督檢查執法計劃》,精心組織實施,我局在日常安全生產監督檢查過程中,按照無證不辦案、無證不上崗、亮證執法的要求開展工作,加強對重點單位、關鍵環節和重點時段的執法監察,強化對節假日前后、重大政治活動等社會敏感時期和季節性事故多發期的安全監管和執法檢查活動。2019年,我局共開展安全生產監督檢查117次,查處事故隱患906項,共下達執法文書635份,實施行政處罰29起,其中事故罰1次,罰款74.25萬元。

5.正確處理好嚴格執法與服務企業的關系。圍繞穩增長、促發展抓好安全生產工作。按照市委、政府對當前經濟工作的部署要求,對涉及全局的重大建設項目做到服務與監管相結合,局領導和各業務科室利用日常檢查、專項檢查到新建、改建、擴建項目企業提前介入服務,提供法律法規政策咨詢和宣傳,在服務中監管,在監管中服務。

(二)完善依法行政制度體系,積極參與政府立法工作

2018年、2019年積極參與《貴港市煙花爆竹燃放管理條例》的立法調研、溝通協調、公眾參與、立法后宣傳和評估等工作,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展,保障善治。

(三)不斷推進行政決策科學化、民主化、法治化。

一是完善重大事項合法性審查程序,嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區重大行政決策程序規定》,我局制定了《重大行政決策程序規定》《重大行政決策風險評估制度》《貴港市應急管理局重大行政執法決定范圍》,重大行政執法決定法制審核目錄清單,重大行政執法決定法制審核流程圖,成立市應急局案件審查委員會,對列入重大行政決策事項范圍的重大行政處罰、行政許可、安全生產專項資金使用及其它涉及公共利益的事項集體討論決定,2019年全年共對185起涉及重大行政許可、行政處罰的案件進行了合法性審查,召開了12次行政審批會議,對37家生產經營單位申請的安全生產許可證或經營許可證進行集體討論,依照法定程序進行審批許可,進一步提高了決策質量和效率。二是認真落實政府法律顧問制度。充分發揮法律顧問作用,明確法律顧問聘任條件和工作職責,與廣西駿揚律師事務所簽訂協議,聘請1位律師擔任我局常年法律顧問,對各類合同文件、重要案件、規范性文件等交我局聘請的法律顧問審核或出具書面法律意見,有效地規范了行政行為,防范了法律風險,避免了行政糾紛。三是嚴格法審制度。我局制定了規范性文件“三統一”制度,做好規范性文件的初審備案工作。根據市司法局的部署對我局2008-2018年代市政府及政府辦公室起草的規范性文件進行了清理,清理了一批安全生產失效文件,及時上報市法制辦審核公布。通過制定工作規則明確政策法規科綜合管理我局法制工作。嚴格局機關的規范性文件合法性審查程序,凡涉及行政管理相對人權益的重要文件,需經過政策法規科進行是否符合法律、法規、規章和國家方針政策、是否與相關的規范性文件相沖突等內容的合法性審查,經過合法性審查后才能提交局務會審定。

由于一直嚴格執行法審制度,我局多年來一直保持零復議、零訴訟。2019年,我局沒有行政訴訟案件和行政復議案件。

(四)嚴格規范公正文明執法,樹立應急執法隊伍新形象

是實施規范化執法。組織執法人員學習運用《安全生產行政執法規范用語指引》,制定了《貴港市應急管理局“雙隨機、一公開”抽查工作實施細則(試行)》和隨機抽查事項清單,在依法對生產經營單位實施安全生產監督檢查時,采取隨機方式抽取被檢查對象,采取隨機方式選派執法檢查人員,及時公開抽查結果和查處結果,在執法檢查活動前,制作《安全生產執法檢查(現場)方案》,明確了檢查重點、檢查區域、檢查方式等內容,執法檢查嚴格做到閉環管理,嚴格規范《現場檢查記錄》《責令限期整改指令書》《現場處理措施決定書》《整改復查意見書》等執法文書的正確制作和使用。

是實施標準化執法。在執法中嚴格按照《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《安全生產監管執法手冊》和《廣西壯族自治區應急管理行政執法公示制度》《廣西壯族自治區應急管理行政執法全過程記錄制度》和《廣西壯族自治區應急管理重大執法決定法制審核制度》《廣西安全生產監管現場執法手冊(試行)》以及《廣西安全生產行政處罰自由裁量指引(試行)》等有關規定,對檢查發現的安全生產違法違規行為,及時依法進行處理,該處罰的,要堅決予以處罰。嚴格遵循行政處罰或行政強制的法定程序。同時,注意正確使用自由裁量權,確保行政處罰公平、公正。

(五)強化對行政權力的制約和監督情況。

一是落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,落實黨風廉政建設責任制,實行領導干部“一崗雙責”。對處級及以下人員全部明確崗位職責,逐個查找廉政風險點,并落實防控措施。

二是全面推進政務公開。制定并全面落實政務信息公開制度,實行決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,2019年我局發布各類政務信息457篇。做好行政許可、行政處罰雙公示工作,定期公示相關內容,2019年度共公示行政許可1589條、行政處罰信息29條。在市政府網站公開有關辦事流程、工作規則、服務承諾、舉報投訴等事項,對行政權力、形式、程序、時限、救濟方式等內容全部通過網站向社會公布,做到了執法主體、執法依據、執法權限、執法流程的公開透明。

三是認真開展行政執法監督檢查。制定了2019年安全生產監督檢查計劃和年度安全生產行政執法質量考核標準,督促各業務科室和監察支隊按時間節點完成執法計劃。

四是自覺接受人大法律監督、工作監督,積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真辦理人大代表建議和政協提案,主動接受社會監督。

五是2019年積極使用全國“互聯網+監管”和廣西應急管理執法綜合平臺,并確保正常運行,使行政執法權力在陽光下運行。

(六)健全矛盾糾紛化解機制,暢通群眾舉報咨詢渠道

一是充分利用“12350”安全生產熱線,隨時受理事故舉報和業務咨詢;借助市綜治網絡平臺,建設市、縣、鄉、村安全生產網格化管理,實行24小時值班值守制度和“首問負責制”、“限時辦結”制度。及時排查化解各類矛盾糾紛,努力構建共建共治共享的社會治理格局,所有群眾來電咨詢、舉報、涉安信訪等事項均已依法依規圓滿處理,做到了項項有登記,件件有回音,事事有著落,群眾對我局的滿意度和社會公信力進一步提高。二是加強行政應訴能力建設。推廣應用行政復議工作平臺,提高行政復議辦案質量。加強對應急系統行政復議、行政訴訟案件業務指導,及時發現依法行政工作中存在的突出矛盾,有效化解安全生產爭議和糾紛,維護安全生產行政執法工作的嚴肅性和權威性。

(七)建設學習型隊伍,全面提高應急執法人員法治思維和依法行政能力。

1.學法用法常態化制度化。堅持應急管理工作人員學法用法制度化,建立周五“黨建+應急管理”固定學習會制度、參加區廳周末大講堂,黨組定期法制學習會,2019年共組織各種學法會議20多次,組織干部職工深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要講話精神,牢牢把握全面依法治市目標任務,扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,為社會應急管理營造良好的法治環境。2019年開展了以憲法為首的學習宣傳普法活動,精心組織群眾性的“安全生產月”“防災救災減災周”“安全生產法宣傳周”等宣傳活動,組織全體干部職工積極參加2019年應急管理普法知識競賽活動。

2.加強應急管理業務培訓,提高應急隊伍能力建設。2019年7月份舉辦2期全市應急管理人員業務知識培訓班,180人參加了學習。我局按照自治區應急廳通知要求,組織了局全體干部職工參加了12期周末大講堂執法業務視頻培訓。監察支隊每月安排一次業務集中學習,每月安排一次行政處罰案例、事故案例或執法案例的集中學習討論分析會,執法人員對案件進行點評,互相交流辦案心得體會。每季度開展一次行政處罰案卷自評。領導班子成員和全部執法人員按時完成了公務員全員培訓網絡培訓學習15個學時。50人參加了“七五”普法考試,經過培訓學習,我市應急管理執法人員在履職能力得到了顯著提升。

二、認真履行法治建設第一責任人職責,以法治建設統攬全局各項工作

(一)強化法治建設組織領導。為深入推進應急系統法治建設,市應急局成立了推進法治建設領導小組,局黨組書記、局長陸兵親自擔任組長,對法治建設工作親自調度, 經常召開局黨組會對法治政府建設工作進行部署,將法治建設納入應急發展總體規劃和年度工作計劃,以及其他法治建設重要問題都召開局黨組會專題研究決定。

(二)強化法治建設督導考核。結合應急實際,科學設定應急管理法治建設工作目標,明確指標,量化分值,定期督導,年終考核,兌現責任。同時執行干部年終述法制度,黨政主要負責人將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。落實法治建設情況報告制度。不定期組織人員力量,深入縣市區,檢查督促法治建設工作落實情況。                         

(三)在法治建設中充分發揮黨組織的領導核心作用。

2019年, 我局黨組書記、局長、黨支部書記陸兵同志嚴格履行依法治市重要組織者、推動者和實踐者的職責, 充分發揮了黨支部統攬全局、協調各方的作用 , 帶頭學法, 模范用法, 全局黨員干部法治觀念顯著提升。支持本級人大、 政府、 政協、 法院、 檢察院依法依章程履行職能、開展工作, 督促領導班子其他成員和所屬單位主要負責人依法辦事。2019年無一起領導干部違規干預司法活動、插手具體案件處理的情形發生。

三、2020年法治政府建設工作安排

一是以政治建設統領應急法治工作。深入學習貫徹習近平新時代 中國特色社會主義思想和習近平總書記關于安全生產、 防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述精神,準確把握新時代應急管理工作和應急法治建設面臨的新形勢、新任務、新要求,不斷深化應急管理法治實踐。

加大執法監督力度。完善行政復議工作機制和程序規定,依法明確復議職責,規范復議程序,完善聽證規則,確保嚴格依法審查辦理行政復議案件,切實維護當事人合法權益。加強行政復議業務工作指導,建立行政復議應訴典型案例制度,抓好“三項制度”貫徹落實,制定實施方案,細化工作措施,積極協調推進,確保“三項制度”在應急管理系統落地生根、見到實效。

三是深化應急管理“放管服”改革。持續推進簡政放權、減證便企,對所有行政許可事項實行“證照分離”改革,進一步規范中介服務事項,整治清理“紅頂中介”,進一步加強事中事后監管。創新監管方式,大力推進“互聯網+監管”,探索建立安全監管執法檢查事前告知制度,督促企業切實履行主體責任,進一步優化審批服務,完善行政許可審批工作制度,對行政許可流程和服務進一步整合優化,推動政務大廳和網上審批平臺建設,實現許可信息網上公示。加強對行政審批工作的規范指導和檢查,推動應急管理系統行政審批更加規范、高效。

四是深入開展法治宣傳教育。深入開展憲法學習宣傳教育活動,組織開展好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”系列活動,大力弘揚社會主義法治精神,加強習近平總書記關于安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述精神以及應急管理相關法律法規的學習宣傳,進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制,大力推進普法與執法有機融合,推動開展全過程普法,實行普法責任清單制度, 加強以案釋法宣傳教育案例庫建設,注重利用重特大事故隱患查處典型案例開展普法工作,充分利用“安全生產月”、《安全生產法》宣傳周、全國防災減災日、“消防安全日”等時間節點,大力組織開展集中普法活動,營造濃厚的安全法治氛圍,強化“互聯網+”思維,努力開展多層次、立體化、全方位的應急法治宣傳,加強執法人員業務培訓和資格管理,切實提高應急管理系統執法隊伍綜合素質。

                                                                               

                                                                                  貴港市應急管理局

                                                                                   2020年1月6日

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